中新經(jīng)緯12月11日電 題：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為何要強(qiáng)調(diào)“做優(yōu)增量、盤活存量”？

　　作者 程實(shí) 工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行。

　　在提到明年經(jīng)濟(jì)工作要抓好的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，會(huì)議提出要“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，并明確要求“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”“釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”。在這一供需雙向發(fā)力的格局下，需求側(cè)的恢復(fù)不僅將提振企業(yè)預(yù)期，更關(guān)系到市場(chǎng)規(guī)模的持續(xù)拓展。

　　供給側(cè)的優(yōu)化與提質(zhì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)重組，將不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。供需兩端的良性互動(dòng)，將使供給更加精準(zhǔn)匹配需求、需求更加有力牽引供給，進(jìn)而形成穩(wěn)增長(zhǎng)與促轉(zhuǎn)型的正向循環(huán)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　此外，會(huì)議還提出要“持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量”。會(huì)議將“做優(yōu)增量、盤活存量”并行提出，彰顯當(dāng)前經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向主動(dòng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的新階段。在“國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”的背景下，部分產(chǎn)業(yè)鏈、資產(chǎn)和財(cái)政資源的效率有所下降，需要通過(guò)盤活沉淀資源、提高周轉(zhuǎn)效率，為未來(lái)發(fā)展拓展更大空間。

　　會(huì)議還強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”，并在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域明確了推進(jìn)路徑。例如，在房地產(chǎn)領(lǐng)域提出“因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給”，在財(cái)政領(lǐng)域提出“優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法”，在投資領(lǐng)域提出“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”和“優(yōu)化實(shí)施‘兩重’項(xiàng)目”。這些部署意味著政策、產(chǎn)業(yè)和投資結(jié)構(gòu)將朝著效率更高、動(dòng)力更強(qiáng)、可持續(xù)性更好的方向系統(tǒng)性重塑。

　　“做優(yōu)增量、盤活存量”的核心在于提升整體資源配置效率。新增投入、資金與政策精準(zhǔn)流向能夠孕育新動(dòng)能的領(lǐng)域，使增量真正形成放大效應(yīng)。存量資源則通過(guò)重組、優(yōu)化與再利用釋放價(jià)值，使既有資產(chǎn)重新進(jìn)入高效率循環(huán)。通過(guò)增量提質(zhì)與存量激活的協(xié)同作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力體系將得到全面增強(qiáng)。

　　“優(yōu)化供給”的核心在于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)壯大同步發(fā)力。會(huì)議一方面提出要“實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)”“深化拓展‘人工智能+’”，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面也強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造”“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”，并在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源體系等領(lǐng)域推進(jìn)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。由此可見(jiàn)，供給端的改革并非在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間“二選一”，而是在二者協(xié)同演進(jìn)中整體提升供給體系質(zhì)量。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在就業(yè)穩(wěn)定、產(chǎn)能保障和產(chǎn)業(yè)鏈韌性方面具有基礎(chǔ)性作用，其轉(zhuǎn)型升級(jí)是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)底盤的重要支撐。新興產(chǎn)業(yè)則承擔(dān)著未來(lái)增長(zhǎng)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵使命，其加速發(fā)展代表著前進(jìn)方向。政策在兩者之間的資源配置，將通過(guò)金融樞紐作用、財(cái)政支出優(yōu)化、要素市場(chǎng)化改革、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展等機(jī)制綜合體現(xiàn)，使各類資源在動(dòng)態(tài)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)更高效率、更高質(zhì)量的配置，從而推動(dòng)供給體系整體優(yōu)化。

　　圍繞“做優(yōu)增量”，會(huì)議已明確指向下一階段最具潛力的重點(diǎn)領(lǐng)域。“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”被視為最具確定性的方向。會(huì)議提出要“制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案”“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”“深化拓展‘人工智能+’”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)科技金融、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈以及高端服務(wù)業(yè)的擴(kuò)容提質(zhì)，這些均構(gòu)成未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增量來(lái)源。同時(shí)，“投資于人”的理念貫穿會(huì)議始終，強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，并部署“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”“推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”“推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”，這意味著中國(guó)將以提升人力資本和服務(wù)供給為突破口，為內(nèi)需擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供更加深厚的動(dòng)力。

　　與增量相比，需要盤活的存量領(lǐng)域則呈現(xiàn)出更為廣泛的結(jié)構(gòu)性空間。會(huì)議提出要“鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房”，表明通過(guò)再利用和再配置提升存量房產(chǎn)效率將成為重要抓手。此外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)“積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，要求通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和財(cái)力統(tǒng)籌等方式緩釋存量壓力，推動(dòng)財(cái)政資源和資產(chǎn)資源從低效使用轉(zhuǎn)向高效循環(huán)，為穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)筑更加牢固的底盤。(中新經(jīng)緯APP)

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