中新經(jīng)緯12月5日電 題：“十五五”如何走向消費(fèi)與供給良性循環(huán)？

　　作者 盧鋒 北大國(guó)發(fā)院返聘教授、校友學(xué)院發(fā)展基金講席教授

　　過(guò)去十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步方面跑出“加速度”，從高鐵、新能源到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，供給側(cè)生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已大大超出傳統(tǒng)發(fā)展中國(guó)家的想象。然而，“供強(qiáng)需弱”正成為關(guān)鍵詞，如何把“強(qiáng)供給”轉(zhuǎn)化為“好需求”，把技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)變?yōu)楦�穩(wěn)定、更可持續(xù)的內(nèi)需動(dòng)力，已不只是統(tǒng)計(jì)意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是關(guān)乎未來(lái)十年發(fā)展質(zhì)量和安全格局的綱領(lǐng)性課題。

　　一、“供給強(qiáng)”，更需“高景氣”

　　從供給端看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成績(jī)單毫不遜色。自“十三五”后期開(kāi)始，即便在外部環(huán)境明顯趨緊疊加疫情沖擊的背景下，中國(guó)不僅保持了中高速增長(zhǎng)，還在一批關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了逆勢(shì)突破：傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)得到鞏固，以新能源車(chē)、鋰電池、光伏為代表的“新三樣”快速崛起，高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提升，一些細(xì)分行業(yè)已經(jīng)站上全球競(jìng)爭(zhēng)的前沿。

　　在供給側(cè)的角度來(lái)說(shuō)，這樣的表現(xiàn)本應(yīng)對(duì)應(yīng)更高的景氣度和更樂(lè)觀(guān)的預(yù)期，但存在一些挑戰(zhàn)，例如，企業(yè)利潤(rùn)空間被壓縮，“卷價(jià)格、卷補(bǔ)貼”成了常態(tài)；不少地方政府感受到招商難、項(xiàng)目少；居民層面則表現(xiàn)為收入預(yù)期偏謹(jǐn)慎、大額消費(fèi)決策更為保守。宏觀(guān)上看，低通脹、低物價(jià)、就業(yè)壓力等問(wèn)題長(zhǎng)期并存，總供給顯著強(qiáng)于總需求。

　　簡(jiǎn)單說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)具備了更高質(zhì)量的“生產(chǎn)能力”，當(dāng)下尚待形成與之相匹配的“購(gòu)買(mǎi)能力”和“支付意愿”。

　　二、需求結(jié)構(gòu)的五個(gè)“層層遞進(jìn)”矛盾

　　要看清問(wèn)題出在哪一端，不能只看總量，更要拆開(kāi)結(jié)構(gòu)。從近年數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)觀(guān)察看，“供強(qiáng)需弱”主要在需求側(cè)，呈現(xiàn)為五個(gè)相互嵌套、層層遞進(jìn)的矛盾關(guān)系。

　　第一，總量上“供大于求”。近年來(lái)，供給能力擴(kuò)張速度一直強(qiáng)于現(xiàn)實(shí)需求擴(kuò)大速度。宏觀(guān)層面表現(xiàn)為：物價(jià)漲幅低、產(chǎn)能利用率不足、就業(yè)壓力隱性存在、企業(yè)投資回報(bào)率下降等。

　　第二，在總需求內(nèi)部，是“外需偏強(qiáng)”�！笆�四五”以來(lái)，經(jīng)常賬戶(hù)和貨物貿(mào)易順差再度走高，中國(guó)在全球制造業(yè)和貿(mào)易中的份額持續(xù)上升。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)恢復(fù)相對(duì)緩慢，內(nèi)需偏弱的輪廓愈發(fā)清晰。

　　第三，在內(nèi)需結(jié)構(gòu)上，是“投資可調(diào)、消費(fèi)偏硬”。疫情沖擊之后，固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)都經(jīng)歷了波動(dòng)和回落，但從成因看并不完全相同：投資，尤其是制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，仍然可以通過(guò)財(cái)政和信貸政策在一定程度上“托一托”；而消費(fèi)方面，則更大程度上與收入預(yù)期、分配格局、社會(huì)保障、房地產(chǎn)調(diào)整等多重因素交織，呈現(xiàn)出更強(qiáng)的“結(jié)構(gòu)性”和“慣性”。

　　第四，在總消費(fèi)內(nèi)部，是“政府消費(fèi)與國(guó)際可比、居民消費(fèi)偏低”。從國(guó)際比較看，中國(guó)政府消費(fèi)占GDP的比重與G20國(guó)家平均水平差距并不大，但居民消費(fèi)率長(zhǎng)期低于主要經(jīng)濟(jì)體10-30個(gè)百分點(diǎn)，即便考慮自有住房“虛擬租金”等統(tǒng)計(jì)口徑差異，這個(gè)缺口仍十分可觀(guān)。換句話(huà)說(shuō)，總消費(fèi)的“短板”主要在居民端。

　　第五，在居民消費(fèi)內(nèi)部，是“商品不算少、服務(wù)明顯少”。近年來(lái)，居民在耐用消費(fèi)品、日常商品領(lǐng)域的支出已經(jīng)接近甚至趕上部分發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、旅游等服務(wù)領(lǐng)域，支出占比仍顯著偏低。這不僅意味著服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大，也反映出現(xiàn)有公共服務(wù)供給、體制安排和收入分配格局，對(duì)服務(wù)消費(fèi)形成了一定約束。

　　從這五個(gè)層層遞進(jìn)的矛盾可以看出，當(dāng)前討論“提振消費(fèi)”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是鼓勵(lì)大家“多花點(diǎn)錢(qián)”這么簡(jiǎn)單，而是直指收入分配、公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政金融體制等一系列深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　三、消費(fèi)偏弱的深層結(jié)構(gòu)：從共性問(wèn)題到改革動(dòng)能

　　圍繞“消費(fèi)偏弱”的原因，學(xué)界和政策部門(mén)這些年討論頗多，概括起來(lái)，大致可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。

　　其一，是短期和周期性因素。疫情沖擊對(duì)居民收入和預(yù)期造成了延遲性影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和家庭資產(chǎn)負(fù)債表產(chǎn)生了擠壓效應(yīng)，一些行業(yè)在經(jīng)歷高速擴(kuò)張后面臨階段性出清，這些都會(huì)壓制居民消費(fèi)意愿。隨著時(shí)間推移，這部分因素會(huì)逐步弱化，但不會(huì)自動(dòng)消失。

　　其二，是體制性和結(jié)構(gòu)性因素。更值得關(guān)注的是那些貫穿多個(gè)周期、在不同年份以不同方式表現(xiàn)出來(lái)的“共性問(wèn)題”。其中一個(gè)關(guān)鍵視角，就是中國(guó)公共部門(mén)傳統(tǒng)上長(zhǎng)期“偏向生產(chǎn)端”的資源配置模式。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，其中相當(dāng)大一部分通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、土地開(kāi)發(fā)等形式投向生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)提升供給能力、支撐追趕型工業(yè)化發(fā)揮了關(guān)鍵作用。與之相比，直接用于提高居民收入、完善社會(huì)保障和提供普惠性公共服務(wù)的資源投入，雖然也在增長(zhǎng)，但整體上仍處于“補(bǔ)課”階段。

　　在追趕階段，這種“重供給、輕消費(fèi)”的公共資源配置模式具有相當(dāng)?shù)暮侠硇裕阂环矫婵梢钥焖傩纬少Y本和產(chǎn)能積累，另一方面也為未來(lái)收入和消費(fèi)增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)的主力軍、供給側(cè)能力已有較大冗余，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)模式，便容易在宏觀(guān)上演變?yōu)椤肮┙o持續(xù)擴(kuò)張、內(nèi)需跟不上”，最終不得不依賴(lài)“加投資、去產(chǎn)能、擴(kuò)出口”手段，以對(duì)沖消費(fèi)不足的影響。

　　問(wèn)題在于，這些“對(duì)沖手段”的邊際空間正在明顯收窄：無(wú)論是加杠桿搞基建，還是通過(guò)出口順差來(lái)平衡內(nèi)需不足，都面臨更高的內(nèi)外部約束和更大的摩擦成本。這也是為什么，今天討論提振消費(fèi)，已經(jīng)不能只停留在“促銷(xiāo)季、發(fā)消費(fèi)券”的層面，而必須回到公共資源配置和制度安排的“深水區(qū)”。

　　四、圍繞消費(fèi)，有哪些認(rèn)知分歧需要厘清？

　　在政策討論中，圍繞“要不要大力提振消費(fèi)”始終存在不同聲音。有的觀(guān)點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)期靠投資、短期看消費(fèi)”，認(rèn)為中國(guó)仍處在高投資階段，過(guò)多強(qiáng)調(diào)消費(fèi)可能削弱資本形成；也有觀(guān)點(diǎn)從國(guó)際比較角度出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)消費(fèi)并不算低，統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題被夸大了。

　　這些質(zhì)疑中有不少值得認(rèn)真對(duì)待的專(zhuān)業(yè)觀(guān)點(diǎn)，但有一點(diǎn)需要明確：當(dāng)前討論提高消費(fèi)率，并不是否定投資的重要性，更不是鼓吹“消費(fèi)主義”，而是出于結(jié)構(gòu)再平衡和發(fā)展質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)需要。

　　更準(zhǔn)確地說(shuō)，今天的關(guān)鍵不是“消費(fèi)能不能單獨(dú)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)”，而是“在供給能力已經(jīng)大幅躍升的前提下，如何讓國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)更好地匹配和吸納這些供給”，從而減輕對(duì)外需和高強(qiáng)度投資的過(guò)度依賴(lài)。只要回到“供求平衡”這一最樸素的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，提振消費(fèi)不僅不會(huì)削弱中國(guó)的增長(zhǎng)潛力，反而有利于釋放已經(jīng)形成的供給優(yōu)勢(shì)。

　　五、“十五五”如何把提振消費(fèi)做成一篇“結(jié)構(gòu)文章”？

　　如果說(shuō)“十四五”的關(guān)鍵詞是“在壓力中穩(wěn)住基本盤(pán)”，那么面向2035的“十五五”，更需要在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上做出一些關(guān)鍵的“結(jié)構(gòu)性選擇”。圍繞提振消費(fèi)、提高居民消費(fèi)率，可以從以下幾個(gè)方向統(tǒng)籌謀劃。

　　第一，適度調(diào)整公共資源配置，給居民部門(mén)“多分一點(diǎn)”。在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的大框架下，過(guò)去幾年公共資源更多投向了產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些投入仍然重要。但在“十五五”時(shí)期，可以在保持必要供給投入的前提下，把部分新增財(cái)力和既有資源增量，更多用于提高居民可支配收入、擴(kuò)大社保覆蓋范圍和水平、加強(qiáng)教育醫(yī)療養(yǎng)老托育等公共服務(wù)。用簡(jiǎn)單的話(huà)說(shuō)，就是讓公共資源在“生產(chǎn)”與“生活”之間的分配，向居民消費(fèi)一端略微傾斜。

　　第二，引導(dǎo)地方發(fā)展邏輯從“拼投資”轉(zhuǎn)向“拼民生、拼服務(wù)”。很多地方政府已經(jīng)意識(shí)到，單一依賴(lài)土地財(cái)政和大規(guī)�；�建投資，不僅難以為繼，也難以形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力�！笆�五五”可以通過(guò)考核機(jī)制和政策導(dǎo)向的調(diào)整，鼓勵(lì)地方在公共服務(wù)均等化、城市更新、養(yǎng)老托育、文化旅游等領(lǐng)域下更大功夫，讓“看得見(jiàn)、摸得著”的民生改善，轉(zhuǎn)化為更穩(wěn)定的消費(fèi)需求和更持久的城市吸引力。

　　第三，在戶(hù)籍和土地制度上邁出決定性步伐，釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。真正意義上的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，離不開(kāi)人、地、錢(qián)要素的制度性打通。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市落戶(hù)限制，配套改革教育、醫(yī)療、社保等隨遷政策，使進(jìn)城農(nóng)民工能在“住得下”的基礎(chǔ)上“留下來(lái)、融進(jìn)去”，其消費(fèi)行為和消費(fèi)能力才會(huì)真正向城市居民靠攏。同時(shí)，要在依法依規(guī)前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民在分享土地增值收益的同時(shí)，降低進(jìn)城后的后顧之憂(yōu)。

　　第四，加快現(xiàn)代財(cái)稅體制改革，讓“愿意花錢(qián)的人”真正“有錢(qián)可花、敢花能花”。未來(lái)一段時(shí)期，財(cái)政收入增長(zhǎng)將更加依賴(lài)高質(zhì)量發(fā)展和稅制優(yōu)化。一方面，要通過(guò)提高直接稅比重、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)等方式，逐步縮小收入分配差距；另一方面，要提高財(cái)政支出的透明度和效率，把更多存量和增量資源投向能夠提升居民長(zhǎng)期消費(fèi)能力的領(lǐng)域，形成“收入—預(yù)期—消費(fèi)”的良性鏈條。

　　六、對(duì)金融市場(chǎng)和企業(yè)意味著什么？

　　從金融市場(chǎng)角度看，圍繞提振消費(fèi)和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)，將重塑未來(lái)十年的資產(chǎn)定價(jià)邏輯。一方面，公共資源從“重投資”向“重民生”適度調(diào)整，會(huì)降低對(duì)傳統(tǒng)基建和房地產(chǎn)的依賴(lài)，倒逼金融體系優(yōu)化資源配置，更多支持中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)和以服務(wù)消費(fèi)為主的“輕資產(chǎn)”商業(yè)模式；另一方面，居民部門(mén)收入預(yù)期和消費(fèi)能力的改善，又會(huì)通過(guò)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、長(zhǎng)期理財(cái)?shù)惹�道，形成更穩(wěn)定的本幣長(zhǎng)期資金來(lái)源，推動(dòng)資本市場(chǎng)從“融資市”向“投資者市”轉(zhuǎn)變。

　　對(duì)企業(yè)而言，“十五五”如果把提振消費(fèi)做成真正的“結(jié)構(gòu)文章”，意味著要盡早完成經(jīng)營(yíng)邏輯的切換：從單純追求規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)能堆砌，轉(zhuǎn)向更關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、品牌塑造和用戶(hù)體驗(yàn)；從依賴(lài)補(bǔ)貼、優(yōu)惠和政策紅利，轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)創(chuàng)新、組織效率和精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。誰(shuí)能率先理解并擁抱這場(chǎng)以“消費(fèi)升級(jí)”和“服務(wù)提質(zhì)”為核心的結(jié)構(gòu)變遷，誰(shuí)就更有可能在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

　　七、中國(guó)進(jìn)入“消費(fèi)側(cè)大事”時(shí)代將會(huì)怎樣？

　　但從中長(zhǎng)期看，“供強(qiáng)需弱”格局延續(xù)，不僅會(huì)使宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低景氣狀態(tài)，還會(huì)放大結(jié)構(gòu)性失業(yè)、收入差距擴(kuò)大、外部貿(mào)易摩擦加劇等一系列風(fēng)險(xiǎn)。所以，有組織、有步驟地在“十五五”期間推動(dòng)一攬子改革，將消費(fèi)短板的治理納入中長(zhǎng)期規(guī)劃主線(xiàn)，顯然更有利于在可控范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性軟著陸”。

　　更重要的是，中國(guó)已經(jīng)通過(guò)過(guò)去幾十年的發(fā)展，積累了相當(dāng)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度經(jīng)驗(yàn)，具備了從“追趕者”向“高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，今天討論“提振消費(fèi)”，并非在為短期增長(zhǎng)“找支點(diǎn)”，而是在為未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的現(xiàn)代化進(jìn)程“調(diào)結(jié)構(gòu)、定方向”。

　　如果說(shuō)，改革開(kāi)放前幾輪五年規(guī)劃的關(guān)鍵詞是“集中力量辦大事”，那么面向“十五五”的一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，是在繼續(xù)辦好“供給側(cè)大事”的同時(shí)，更系統(tǒng)、更主動(dòng)地去辦好“消費(fèi)側(cè)大事”。適度提高消費(fèi)率，讓居民分享更多發(fā)展成果，讓公共資源在生產(chǎn)與生活之間形成新的動(dòng)態(tài)平衡，本身就是一場(chǎng)涉及多方的“帕累托改進(jìn)”。

　　在這一意義上，將提振消費(fèi)納入“十五五”規(guī)劃，不只是對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾的回應(yīng)，更是對(duì)2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的一次前瞻性布局：從“供強(qiáng)需弱”走向“供需均衡”，從“投資驅(qū)動(dòng)”走向“內(nèi)需拉動(dòng)”，從“外向型順差”走向“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一程，恰恰系于此。(中新經(jīng)緯APP)

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