中新經(jīng)緯12月12日電 題：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“加減法”：做優(yōu)增量與盤活存量的協(xié)同

　　作者 董忠云 中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議(下稱“會(huì)議”)12月10日至11日在北京舉行。會(huì)議提出，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量。

　　供需協(xié)同發(fā)力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤

　　本次會(huì)議將“擴(kuò)大內(nèi)需”與“優(yōu)化供給”并重，形成統(tǒng)籌供需兩側(cè)發(fā)力的系統(tǒng)思維。總供給與總需求處于對(duì)立統(tǒng)一的整體關(guān)系中，二者相互關(guān)聯(lián)、相互轉(zhuǎn)化，并非孤立存在。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，而當(dāng)前處于地產(chǎn)大周期轉(zhuǎn)向、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，供需尚未能達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，這些問(wèn)題經(jīng)過(guò)努力是可以解決的。

　　擴(kuò)大內(nèi)需為優(yōu)化供給提供牽引與方向。通過(guò)提振消費(fèi)活力、提升投資效益，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有望在擴(kuò)大傳統(tǒng)剛性需求的同時(shí)，釋放居民在健康、養(yǎng)老、數(shù)字消費(fèi)等領(lǐng)域的新型需求，倒逼供給體系加速升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦市場(chǎng)需求開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，在一定程度上規(guī)避“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

　　優(yōu)化供給為擴(kuò)大內(nèi)需提供支撐與動(dòng)能。推動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量提升、品種豐富、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，可有效激發(fā)新型消費(fèi)潛力，同時(shí)避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)下企業(yè)利潤(rùn)低下甚至虧損，從而實(shí)現(xiàn)需求更充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，并進(jìn)一步提升居民收入。

　　二者協(xié)同發(fā)力，能夠暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使內(nèi)需切實(shí)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力與穩(wěn)定錨，同時(shí)推動(dòng)供給體系實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“做優(yōu)增量、盤活存量”提供清晰實(shí)踐路徑

　　會(huì)議“做優(yōu)增量、盤活存量”的部署，精準(zhǔn)契合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的核心訴求，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了清晰的實(shí)踐路徑，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和戰(zhàn)略指導(dǎo)性。

　　從現(xiàn)實(shí)背景來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)積累了龐大的存量資產(chǎn)和產(chǎn)能，但部分領(lǐng)域存在資源配置效率不高、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與有效供給不足并存、存量資產(chǎn)閑置等問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，增量投資的方向和質(zhì)量直接決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的未來(lái)走向。在此背景下，二者協(xié)同推進(jìn)的意義尤為凸顯。

　　具體而言，“做優(yōu)增量”為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)能。通過(guò)引導(dǎo)增量資金、技術(shù)、人才等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)以及民生短板領(lǐng)域集中，能夠加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，從源頭上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的增量構(gòu)成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　“盤活存量”提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。通過(guò)深化國(guó)企改革、推進(jìn)低效資產(chǎn)處置、優(yōu)化存量產(chǎn)能配置、激活閑置土地和資金等舉措，能夠挖掘存量資源的潛在價(jià)值，化解部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，提高資源配置整體效率，為增量發(fā)展騰出更多空間和資源。

　　二者同步部署，既避免了盲目擴(kuò)張帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，又防止了忽視存量?jī)?yōu)化導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)相統(tǒng)一的關(guān)鍵抓手，為扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育如何平衡？

　　“優(yōu)化供給”政策下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育如何平衡也是一個(gè)重要問(wèn)題。

　　本輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，部分地方政府為了培育新動(dòng)能，加強(qiáng)招商引資，實(shí)施違規(guī)補(bǔ)貼，導(dǎo)致部分新興產(chǎn)業(yè)一定程度上“泡沫化”。因此，上一輪供給側(cè)改革更聚焦于解決傳統(tǒng)制造領(lǐng)域存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，本輪“反內(nèi)卷”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是生產(chǎn)端、消費(fèi)端均存在一定程度的供需失衡，因此本輪政策涉及的產(chǎn)業(yè)更廣，既包括傳統(tǒng)上游行業(yè)，還包括中下游的光伏、新能源汽車、外賣等行業(yè)。

　　在資源分配平衡上，關(guān)鍵是把握好穩(wěn)與進(jìn)、立與破的關(guān)系。一方面，要聚焦會(huì)議部署的重點(diǎn)領(lǐng)域，適度加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的資源傾斜，比如在“人工智能+”、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展等方面強(qiáng)化資金、技術(shù)、人才支持，助力新動(dòng)能加快壯大；另一方面，要保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，降低其對(duì)就業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)大盤的沖擊，支持其開(kāi)展節(jié)能降碳改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等工作，避免“一刀切”式的資源抽離。

　　同時(shí)，要立足“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的原則，不同地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異分配資源，發(fā)達(dá)地區(qū)可側(cè)重布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)可優(yōu)先推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)全國(guó)一盤棋的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，最大化提升供給體系對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適配性。

　　哪些領(lǐng)域待“做優(yōu)”，哪些領(lǐng)域待“盤活”？

　　在“做優(yōu)增量”方面，哪些領(lǐng)域有較大潛力？又有哪些領(lǐng)域有待“盤活存量”？結(jié)合2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，契合“持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給”的要求，“做優(yōu)增量”可聚焦三大核心方向。

　　一是擴(kuò)大內(nèi)需導(dǎo)向領(lǐng)域。會(huì)議提出“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”“釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”“優(yōu)化實(shí)施‘兩重’項(xiàng)目”。通過(guò)增量供給可激活內(nèi)需潛力。

　　二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心領(lǐng)域。會(huì)議將“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為關(guān)鍵方向，要“深化拓展‘人工智能+’”“實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)”，并強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”“加緊培育壯大新動(dòng)能”。人工智能、高端裝備制造、新型能源體系等新興產(chǎn)業(yè)將顯著受益。

　　三是民生保障重點(diǎn)領(lǐng)域。會(huì)議認(rèn)為“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，并提出要“推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”“深化醫(yī)保支付方式改革”“推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老等民生短板領(lǐng)域的增量供給需求迫切，既是民生改善的重要支撐，也是拉動(dòng)內(nèi)需的重要抓手。

　　盤活存量的重點(diǎn)領(lǐng)域則聚焦兩方面：其一，房地產(chǎn)領(lǐng)域。會(huì)議要求“因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給”，并將“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”作為抓手之一，提出“鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房”，這可以激活資產(chǎn)價(jià)值并助力加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。其二，低效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托“深化國(guó)資國(guó)企改革”等部署，可以推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，化解供需失衡。

　　總體而言，做優(yōu)增量與盤活存量皆緊扣會(huì)議“持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給”核心要求，有望助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。(中新經(jīng)緯APP)

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