中新經(jīng)緯12月12日電 題：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)“十五五”：經(jīng)濟(jì)工作要“真抓實(shí)干”

　　作者 田軒 清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)、五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)

　　2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行，“十五五”開局之年的政策藍(lán)圖正式鋪展，為下一階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行錨定方向、明確路徑。

　　與以往相比，本次會(huì)議在政策表述上不再局限于原則性與方向性，而是呈現(xiàn)出鮮明的“系統(tǒng)思維”與“實(shí)效導(dǎo)向”升級(jí)：

　　——基于“我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好”“中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少”的判斷，政策發(fā)力不再追求廣覆蓋，更注重“靶向精準(zhǔn)”與“落地扎實(shí)”。通過“存量政策與增量政策集成效應(yīng)”“逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”的協(xié)同發(fā)力，替代以往單一工具的分散使用。

　　——以“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性”“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”等具體制度設(shè)計(jì)與行動(dòng)方案，替代原則性表述。這些舉措旨在破解消費(fèi)受限、企業(yè)賬款拖欠、房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)等現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)，并通過財(cái)政金融協(xié)同、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育、民生保障升級(jí)等務(wù)實(shí)手段，讓市場(chǎng)主體與民眾感受到政策溫度與執(zhí)行力度，以“真抓實(shí)干”穩(wěn)固預(yù)期、釋放內(nèi)生動(dòng)力。

　　“真抓”：直面矛盾、精準(zhǔn)破局

　　“真抓”的核心是不回避問題、不模糊導(dǎo)向，以科學(xué)研判把握規(guī)律，以堅(jiān)定決心謀劃全局。

　　第一，明辨機(jī)遇挑戰(zhàn)。會(huì)議既肯定2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“頂壓前行、向新向優(yōu)”的成效，也不回避“外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多”等矛盾。這種成績(jī)不夸大、問題不回避的研判，是“真抓”的前提。會(huì)議同時(shí)明確“我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有改變”，在正視轉(zhuǎn)型陣痛的同時(shí)堅(jiān)定發(fā)展信心。

　　第二，提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議首次提煉出做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的五個(gè)“必須”：必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。這從動(dòng)力、路徑、治理、投入、應(yīng)對(duì)五個(gè)維度，為“干什么”“怎么抓”提供了方法論。

　　第三，聚焦核心痛點(diǎn)。會(huì)議針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心堵點(diǎn)，明確三大方向：一是聚焦需求短板，把“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”作為建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的核心抓手；二是聚焦動(dòng)力不足，將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為培育新動(dòng)能的關(guān)鍵；三是聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)鎖定房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。會(huì)議還提出“深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”，直擊存量博弈痛點(diǎn)。

　　第四，強(qiáng)化政策協(xié)同和預(yù)期引導(dǎo)。政策的“真抓”體現(xiàn)為不搞“大水漫灌”、追求協(xié)同高效。會(huì)議明確“更加積極的財(cái)政政策”和“適度寬松的貨幣政策”組合，提出將各類政策納入“宏觀政策取向一致性評(píng)估”，并強(qiáng)調(diào)“健全預(yù)期管理機(jī)制”“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子”等，向市場(chǎng)傳遞政策有力、執(zhí)行剛性的信號(hào)。

　　“實(shí)干”：靶向發(fā)力、從“紙上”落到“事上”

　　“實(shí)干”的核心是避免政策空轉(zhuǎn)，推動(dòng)任務(wù)具體化、舉措可操作、責(zé)任可落實(shí)。

　　一.實(shí)干內(nèi)需：雙輪驅(qū)動(dòng)擴(kuò)量提質(zhì)。

　　在消費(fèi)端，實(shí)施“提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)+城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”雙輪驅(qū)動(dòng)，“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”。投資端，明確“適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)�！薄皟�(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理”“激發(fā)民間投資活力”等具體動(dòng)作，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，讓內(nèi)需真正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，不能靠“消費(fèi)”一條腿走路。2026“十五五”開局之年，需要在消費(fèi)與投資協(xié)同方面進(jìn)一步發(fā)力，以精準(zhǔn)舉措夯實(shí)內(nèi)需增長(zhǎng)根基。

　　消費(fèi)端，聚焦“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”構(gòu)建導(dǎo)向型制度政策體系：深化收入分配改革，通過國(guó)企收益上繳轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)加薪、糧食價(jià)改、上市公司加大分紅等提升居民消費(fèi)能力；優(yōu)化以舊換新政策，將支持重點(diǎn)從耐用品轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，同步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、強(qiáng)化高質(zhì)量監(jiān)管，精準(zhǔn)匹配服務(wù)消費(fèi)需求；強(qiáng)化民生與政策支撐，加大國(guó)資上繳財(cái)政比例補(bǔ)充社保、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，提高育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并逐步將免費(fèi)學(xué)前教育拓展至三年，優(yōu)化假期制度、落實(shí)休息休假權(quán)利，同時(shí)強(qiáng)化地方促消費(fèi)考核權(quán)重，推動(dòng)增值稅分享規(guī)則向消費(fèi)地傾斜。

　　投資端，堅(jiān)持與消費(fèi)協(xié)同增效，特別是要更好發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)。此外，還要緊扣“十五五”開局契機(jī)，加大中央財(cái)政對(duì)重大儲(chǔ)備項(xiàng)目的支持力度、擴(kuò)大“兩重”項(xiàng)目額度，推動(dòng)投資于物與投資于人緊密結(jié)合：聚焦人口流動(dòng)趨勢(shì)優(yōu)化資源布局，升級(jí)養(yǎng)老醫(yī)療供給、推動(dòng)中小學(xué)教育提質(zhì)增效，圍繞安全需求改造老舊小區(qū)管網(wǎng)與地下管廊，緊扣生育率提升目標(biāo)持續(xù)降低生育養(yǎng)育教育成本，以有效投資為內(nèi)需增長(zhǎng)筑牢堅(jiān)實(shí)支撐。

　　二.實(shí)干“創(chuàng)新”：搭建平臺(tái)、完善機(jī)制

　　圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，會(huì)議規(guī)劃了“十五五”開局之年的“施工圖”：建設(shè)北京(京津冀)、上海(長(zhǎng)三角)、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；深化拓展“人工智能+”，實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)；創(chuàng)新科技金融服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

　　2026年，可重點(diǎn)發(fā)力制度與資本協(xié)同賦能：壯大耐心資本生態(tài)，支持企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資(CVC)發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)資背景基金適度容錯(cuò)，為早期科創(chuàng)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期資金支持；優(yōu)化資本市場(chǎng)適配性，完善科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板差異化上市規(guī)則，打通新三板與更高層級(jí)市場(chǎng)雙向轉(zhuǎn)板通道，降低科創(chuàng)企業(yè)短期業(yè)績(jī)壓力；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域規(guī)則，通過質(zhì)押融資、開放許可等工具促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)保持政策連續(xù)性與可預(yù)期性，以制度創(chuàng)新護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)成長(zhǎng)。

　　三.實(shí)干“改革”：破除壁壘、釋放制度紅利

　　改革的“實(shí)干”體現(xiàn)為“有條例、有方案、有動(dòng)作”：比如今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”；完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，加緊清理拖欠企業(yè)賬款；深化國(guó)資國(guó)企、要素市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)投融資綜合改革；深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)。每一項(xiàng)都明確了具體路徑，力求以制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸。

　　四.實(shí)干“民生”：聚焦急難愁盼，兜牢保障底線

　　會(huì)議部署實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)。從就業(yè)、教育、醫(yī)療到養(yǎng)老、婚育，舉措均瞄準(zhǔn)群眾急難愁盼，彰顯政策溫度與力度。

　　2026年政策可以更精準(zhǔn)地發(fā)力：拓寬高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)渠道，優(yōu)化靈活就業(yè)人員社保參保便利度；深化教育資源均衡配置，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，穩(wěn)步增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給；擴(kuò)大藥品集采覆蓋面、優(yōu)化醫(yī)保支付方式等。

　　五.實(shí)干“防風(fēng)險(xiǎn)”：分類施策、有序化解

　　針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)議堅(jiān)持精準(zhǔn)“拆彈”的實(shí)干思路：房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，因城施策“控增量、去庫存、優(yōu)供給”，鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房，深化住房公積金制度改革；地方政府債務(wù)方面，督促各地主動(dòng)化債，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。既不回避風(fēng)險(xiǎn)，也不急于求成，以有序有力舉措守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　“十五五”開局之年，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成色不僅取決于政策后招，更取決于“真抓”的靶向準(zhǔn)不準(zhǔn)、“實(shí)干”的穿透力夠不夠。2026年經(jīng)濟(jì)的答卷，終將由企業(yè)訂單、居民收入、就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際表現(xiàn)來書寫。唯有抓準(zhǔn)核心矛盾、以制度剛性確保政策落地，“十五五”開局才能交出亮眼答卷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能在復(fù)雜環(huán)境中筑牢韌性、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(中新經(jīng)緯APP)

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