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　　中新經(jīng)緯1月4日電 題：低空經(jīng)濟將從基礎(chǔ)設(shè)施開始全面推進

　　作者 羅軍 四川天府新區(qū)未來低空經(jīng)濟創(chuàng)新中心理事長

　　中央經(jīng)濟工作會議以及一系列重要文件將“新質(zhì)生產(chǎn)力”作為一個關(guān)鍵概念提出，核心在于有一類經(jīng)濟形態(tài)：既不是單一產(chǎn)業(yè)，也不是簡單技術(shù)突破，而是由新技術(shù)、新商業(yè)、新經(jīng)濟和新場景共同構(gòu)成的綜合業(yè)態(tài)。低空經(jīng)濟正是其中最具代表性的新興產(chǎn)業(yè)之一。它同時具備新基建、新制造、新服務(wù)和新消費的特征，對一二三產(chǎn)業(yè)具有顯著的帶動作用。

　　2025年12月26日，國家發(fā)改委印發(fā)《低空經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(試行)》，首次明確低空經(jīng)濟的概念和范疇，將低空經(jīng)濟范圍確定為：01低空制造業(yè)、02低空運營業(yè)、03低空基建與信息服務(wù)業(yè)、04低空配套業(yè)等四個大類。

　　低空經(jīng)濟推進兩年來，全國多地積極探索，社會各界積極參與，看似熱鬧，但實質(zhì)上仍處在“摸著石頭過河”的階段。其中真正的關(guān)鍵在于：經(jīng)過持續(xù)實踐，低空經(jīng)濟的發(fā)展路線、空域管理、商業(yè)模式、發(fā)展趨勢越來越清晰。展望2026年，低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在全國各地深入推進。

　　低空經(jīng)濟將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長

　　低空經(jīng)濟之所以作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心組成部分，本質(zhì)原因在于它不是傳統(tǒng)意義上的單點突破，而是一個高度聚合的系統(tǒng)工程。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，它至少同時包含三層邏輯。

　　第一層，是裝備制造。以無人機、eVTOL(電動垂直起降飛行器)為代表的新型飛行器，本身就是高科技密集型行業(yè)，背后牽引的是航電系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、動力電池管理系統(tǒng)、高強度材料、軟件算法等一整條產(chǎn)業(yè)鏈。不是簡單的“制造擴張”，而是對產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)體系的一次整體提升。

　　第二層，是基礎(chǔ)設(shè)施。低空經(jīng)濟并非“有飛機就能飛”，它需要一套全新的空中與地面協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系和完善的飛行保障服務(wù)，包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、情報，以及統(tǒng)一的交通指揮調(diào)度平臺，構(gòu)成了一種全新的“空中—地面一體化新基建”。目前，全世界還沒有形成完善的低空交通管理運營的標準體系。

　　第三層，也是最容易被忽視的一層，是應(yīng)用與運行。低空經(jīng)濟最終要解決的不是“飛行器展示”，而是能夠解決哪些問題：如何解決大中城市交通擁堵、如何提升物流效率、如何參與政務(wù)服務(wù)和公共治理等。無論是空中物流快遞、空中的士，還是政務(wù)無人機，本質(zhì)上都是提升人流、物流和資金流的運行效率。

　　正因為這三層邏輯同時存在，低空經(jīng)濟對經(jīng)濟的帶動不是線性的，而是放大式的。短期看，它具備萬億元級市場空間；放在十年周期內(nèi)，完全有可能成長為10萬億元級的綜合經(jīng)濟形態(tài)。其中，最終體量最大的，很可能并不是飛行器制造本身，而是應(yīng)用端全面鋪開后所形成的運行網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

　　兩年實踐摸索，發(fā)展模式清晰可見

　　如果說過去兩年的探索有什么最重要的價值，筆者認為，并不在于“飛了多少架次”，而在于一些關(guān)鍵問題已經(jīng)被反復(fù)驗證。

　　首先，空中物流和空中的士在技術(shù)與運行邏輯上是完全可行的。以深圳為代表的先行城市，通過在多個區(qū)域持續(xù)試點，已經(jīng)驗證了低空飛行在城市復(fù)雜環(huán)境下的可行性。這種可行性并非停留在概念層面，而是體現(xiàn)在運行效率、成本控制，以及運行管理可控性上。

　　其次，這些應(yīng)用不僅“能飛”，而且“有實際效果”。在物流快遞方面，低空飛行可以顯著縮短配送時間、降低綜合物流成本，提高運行效率；在城市出行方面，空中交通對緩解地面交通擁堵具有現(xiàn)實意義。這一點非常關(guān)鍵，因為它意味著低空經(jīng)濟并非“為了飛而飛”，而是能夠解決現(xiàn)實剛需。

　　更重要的是，通過持續(xù)運行，深圳逐步摸索出了無人機和eVTOL在城市空域中的運行規(guī)律，包括空域管理、通信導(dǎo)航、氣象條件、飛行保障等一整套要求。這些內(nèi)容，恰恰是未來全國推廣時最寶貴的“隱性資產(chǎn)”。

　　深圳之所以能夠走在前面，并非偶然。一方面，深圳無人機產(chǎn)業(yè)起步極早，形成了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；另一方面，多年來在應(yīng)用端持續(xù)推進，從2016年就組建深圳交警無人機中隊開始交通執(zhí)法，到政務(wù)無人機，再到物流和載人測試，始終沒有中斷。更關(guān)鍵的是，深圳在制度層面、標準建設(shè)和財政投入層面具備持續(xù)推進能力，這一點在現(xiàn)階段很難被簡單復(fù)制。

　　但深圳經(jīng)驗的真正價值，并不在于“別人照著做”，而在于“別人可以在此基礎(chǔ)上找到適合自己的路線圖”。低空經(jīng)濟高度依賴城市條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財政能力，不可能全國一個模式。經(jīng)過兩年的實踐，各地已經(jīng)逐步認識到：一窩蜂爭搶飛行器制造項目、簡單照搬先行城市發(fā)展路徑，往往事倍功半。真正可持續(xù)的方式，是在理解低空經(jīng)濟底層邏輯的基礎(chǔ)上，找到符合各個城市自身條件的發(fā)展路徑和商業(yè)模式。

　　展望2026：基礎(chǔ)設(shè)施全面展開，低空經(jīng)濟指日可待

　　站在當前節(jié)點向前看，2026年將是低空經(jīng)濟發(fā)展的一個重要分水嶺。筆者重點關(guān)注三個方面的變化。

　　第一，國家層面的頂層設(shè)計和規(guī)則體系有望更加清晰，并陸續(xù)出臺。經(jīng)過兩年的密集探索，不少地區(qū)通過實踐已經(jīng)積累了足夠多的樣本和數(shù)據(jù)，國家層面將在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)性總結(jié)分析，提煉出一些有規(guī)律性的思路和做法，在全國推廣。這意味著，低空經(jīng)濟將從“地方各自探索”逐步轉(zhuǎn)向“在統(tǒng)一規(guī)則下差異化的發(fā)展模式”，政策不確定性會明顯下降。

　　第二，低空交通基礎(chǔ)設(shè)施將進入集中建設(shè)期。2026年將成為低空經(jīng)濟“真正意義上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”。重點不在于單點建設(shè)，而在于系統(tǒng)能力的形成，實現(xiàn)空中交通指揮網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通，飛行保障具備常態(tài)化運行能力，這些基礎(chǔ)設(shè)施投入和下一步的運營，將由各地的政府平臺公司負責。其中的長期回報，將體現(xiàn)在稀缺的空中航線資源和運行服務(wù)能力上。

　　第三，應(yīng)用端的商業(yè)化將呈現(xiàn)清晰的分層路徑。最先形成規(guī)模和現(xiàn)金流的，仍然是無人機，尤其是無人機裝備制造和政務(wù)無人機的應(yīng)用場景。目前，政務(wù)領(lǐng)域需求明確、運行邊界清晰，是無人機場景應(yīng)用的基礎(chǔ)盤。下一步，物流快遞是無人機產(chǎn)業(yè)最大的市場之一。載人服務(wù)的大范圍推廣整體上還需要兩三年時間，對于深圳、廣州等基礎(chǔ)條件完善的城市，在今年下半年有望率先開展試運營。

　　從資本和產(chǎn)業(yè)角度看，這也意味著機會的重心將逐步發(fā)生變化。早期最容易形成回報的，是無人機裝備制造及其相關(guān)應(yīng)用；中期，隨著空域放開和基礎(chǔ)設(shè)施完善，物流和運營服務(wù)將顯現(xiàn)出更大的價值；長期看，真正具備稀缺性的是空中航線，空中的士和空中物流快遞運營。(中新經(jīng)緯APP)

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編輯：袁媛

責任編輯：宋亞芬 賈亦夫